一、提升个体工商户准入服务水平

1.放宽经营场所登记条件限制。建立经营场所负面清单，在不涉及房屋安全隐患及生命财产安全、生态环境影响情况下，支持进一步放宽个体工商户登记经营场所限制。（责任单位：市市场监管局、市行政审批局）

2.试行个体工商户集中登记模式。社区（村）可提供专门场所作为经营场所集中登记点，制定相关管理制度，安排专人服务管理，统一办理入驻个体工商户登记注册手续，帮扶个体工商户进驻社区（村）从事居民生活服务业。（责任单位：市市场监管局、市行政审批局等有关部门）

3.优化个体工商户注销流程。开通个体工商户登记与税务注销“一网联办”服务，对符合简易注销条件的个体工商户，税务机关在获取登记机关的简易注销公告信息后，在税务系统内确认并将信息传递至登记机关即可注销，无需纳税人到税务机关办理。（责任单位：市市场监管局、市税务局、市行政审批局）

4.实施“证照一体化”注销套餐式办理。由同级市场监管和行政审批部门登记许可的营业执照和其他相关许可证件，申请人申请注销的，由营业执照登记部门通过一窗综合受理、后台协同流转的方式，实现证照一体化注销登记。（责任单位：市市场监管局、市行政审批局等有关部门）

5.支持个体工商户变更经营者。组成形式为个人经营的个体工商户在变更经营者时，允许双方经营者同时申请办理注销和设立登记，原个体工商户名称可以保留使用。（责任单位：市市场监管局、市行政审批局）

6．配套推动歇业制度落地。简化歇业期间个体工商户的纳税申报，税务机关不对暂时无法开展经营活动的个体工商户歇业设置税务前置条件，依据《市场主体登记管理条例》办理歇业备案的个体工商户不需要另行向税务机关报告。对于定期定额管理的个体工商户歇业的，及时将其定额调整为零。从登记机关获取个体工商户歇业备案信息后，税务部门及时提醒其未结涉税事项。优化相应的社保办理等手续，帮助个体工商户降低维持成本。（责任单位：市市场监管局、市行政审批局、市税务局、市人社局、市医保局等有关部门）

二、助力个体工商户提升市场竞争力

7.支持发展线上商业模式。支持个体工商户提升网络营销能力，探索应用直播电商、社区电商、社交电商等新兴商业模式，实现线上线下经营融合发展。开展徐州首届电商直播节暨“2022彭城优品·畅行全球直播带货行动”，深化电商直播应用、创新网络购物场景、拓宽线上营销渠道、推动消费市场复苏。（责任单位：市商务局、市市场监管局）

8.加大电商人才培训。依托市电商协会持续打造徐州电商沙龙服务品牌，为创业者提供包括电商前沿趋势分享、直播电商、社区电商、社交电商、跨境电商等商业模式分享。联合淘宝教育持续开展包括平台运营、直播电商应用、社交电商玩法等内容的深度电商技能培训，帮助徐州电商从业人员在运营能力上进行提升。利用徐州电商人才在线培训平台，持续开展线上公益培训。（责任单位：市商务局、市市场监管局）

9.多方联动支持“个转企”。充分整合利用各部门资源，协同推动个体工商户转型升级。优化升级“个转企”登记服务，开辟“绿色通道”，推动“个转企”登记“一件事一次办”，允许保留原字号、行业特征。支持个体工商户将拥有的专利权、商标权等权益保护转移至“个转企”企业名下。（责任单位：市市场监管局、市行政审批局、市税务局等有关部门）

10.搭建“1+13+X”质量服务架构。把个体工商户纳入质量基础设施“一站式”服务，搭建“1+13+X”服务架构，“1”为市级层面依托市综合检验检测中心建立质量基础设施服务中心，“13”为各县（市）区建立质量基础设施服务站，“X”为在全市高新园区和重点产业链建立质量基础设施服务驿站，发挥高校、科研机构等“专”“精”“特”“新”优势开放共享质量基础设施。（责任单位：市市场监管局）

11.开展个体工商户质量管理体系认证提升行动。发挥技术机构和专家技术支撑作用，精准帮扶解决个体工商户个性问题和行业共性问题，各县（市）区精准帮扶个体工商户在10家左右，帮扶满意度不低于95%。（责任单位：市市场监管局）

12.开展计量服务个体工商户活动。优化个体工商户计量政策和服务环境，向个体工商户开放计量实验室，开展计量施“测”服务、“计量专家面对面”培训活动，有效指导个体工商户解决计量技术问题。（责任单位：市市场监管局）

13.支持提高知识产权运用能力。利用多种渠道向个体工商户加大宣传知识产权政策，依托基层市场监管局指导个体户申请专利、商标注册。鼓励和支持个体工商户通过申请专利、注册商标，加强知识产权创造运用，提升市场占有率。（责任单位：市市场监管局）

三、切实降低个体工商户成本负担

14.减免市场监管领域检验检测费。减半收取餐饮住宿业的电梯、锅炉、压力容器定期检验和监督检验费用（实施期限按苏政办发〔2022〕25号文件执行）。市场监管部门所属检验检测机构，对个体工商户委托的产品质量检验、计量检测和特种设备检验费用减半收取（实施期限自2022年6月1日至2022年12月31日）。（责任单位：市市场监管局）

15.持续推动行业协会商会减免涉企收费。引导和鼓励行业协会商会在充分考虑自身工作实际和发展需求的基础上，主动减免部分经营困难市场主体会费，尤其是受疫情影响生存困难包括个体工商户在内的民营中小微企业会费和其他收费项目。严格行业协会商会会费标准制定和调整程序，加强对行业协会商会收费工作的监督检查，依法查处违规涉企收费特别是“乱收费”行为。（责任部门：市民政局、市市场监管局、市发改委等有关部门）

16.用好普惠小微贷款支持工具。引导法人金融机构积极发挥普惠小微贷款支持工具奖励比例从1％提高至2％的作用，加大普惠小微信贷投放力度，科学匹配个体工商户的合理融资需求。（责任部门：人民银行徐州市中心支行）

17.加快一篮子货币金融政策落地。指导金融机构加快完善服务个体工商户敢贷愿贷能贷会贷长效机制，积极拓展首贷、信用贷、续贷等业务，推广随借随还模式，不断拓宽金融服务范围，增强服务质效。对个体工商户贷款，按市场化方式实施延期还本付息政策，减轻阶段性还款压力，同时持续深化利率市场化改革，推动实际贷款利率稳中有降，切实降低个体工商户融资成本。（责任部门：人民银行徐州市中心支行、市银保监分局）

18.开展“减租让利”试点。对疫情期间减免个体工商户租金的管理企业，鼓励银行对新增贷款及续贷给予同期最低利率优惠，或在原有贷款利率基础上下浮10%的优惠。（责任部门：市银保监分局、人民银行徐州市中心支行）

19.严格落实税收优惠政策。2022年4月1日至2022年12月31日，包括个体工商户在内的小规模纳税人适用3%征收率的应税销售收入免征增值税；适用3%预征率的预缴增值税项目，暂停预缴增值税；2022年1月1日至2024年12月31日，对个体工商户地方“六税两费”（资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加）减半征收；2021年1月1日至2022年12月31日，对个体工商户经营所得年应纳税所得额不超过100万元的部分，在现行优惠政策基础上，再减半征收个人所得税；2021年4月1日2022年12月31日，包括个体工商户在内的小规模纳税人增值税起征点由月销售收入10万元调整至月销售收入15万元。（责任部门：市税务局）

20.确保稳岗补贴发放。顶格发放“援企稳岗”补贴，对按单位参保的个体工商户返还比例按90%顶格执行。通过数据比对、核查、公示，采取“免申即享”经办方式直接补贴汇入对应账户。（责任部门：市人社局）

21.降低以个人身份参加职工医保人员缴费比例。以个人身份参加职工医保人员的缴费比例在职工医保用人单位缴费率的9%（不包含生育保险费率）和个人缴费率2%之和基础上，降低1个百分点，即10%。落实《江苏省阶段性缓缴职工基本医疗保险单位缴费的实施方案》，其中对以单位方式参保的个体工商户，自2022年7月起，实施缓缴3个月职工医保单位缴费（含生育保险费），缓缴期间免收滞纳金。（责任部门：市医保局）

22.持续开展租赁市场价格引导。加强租赁房屋市场价格监测分析，定期发布我市主城区房屋租赁指导价格，为租赁当事人提供租房价格服务，稳定租金水平，为政府部门制定政策提供参考依据，落实政府制定的房租减免政策。（责任部门：市住建局、市国资委等有关部门）

23.加大公平竞争执法力度。开展全市公平竞争审查自查和交叉检查，及时发现并清理废除妨碍公平竞争的政策措施，推进各地加强公平竞争审查刚性约束。依据上级委托积极开展对滥用市场支配地位等垄断行为的调查，研究并依据委托开展平台经济反垄断区域执法调查，为个体工商户创造公平竞争的市场环境。强化互联网、平台经济反不正当竞争案件查处工作，依法查处虚假宣传、商业混淆等不正当竞争行为。（责任部门：市市场监管局等有关部门）

24．实施包容审慎监管。落实处罚与教育相结合的原则，对个体工商户违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。有效落实“非必须不强制”的原则，非必须不予实施强制措施。被处以罚款但确有经济困难的，可以申请暂缓或分期缴纳。（责任部门：市市场监管局、市应急局等有关部门）

四、加大个体工商户服务供给

25.完善“万所联万会”工作机制。引导全市律师事务所与工商联所属商会加强联系合作，强化信息沟通、人员融通、业务联通，共同做好法律服务工作。有针对性地为个体工商户提供普惠性法律服务事项，组建法律服务团，汇聚律师、公证、人民调解等法律服务资源，免费为个体工商户提供咨询、调解等法律服务，指导个体工商户化解合同履约、劳动用工等方面法律纠纷。建设线上、线下一体纠纷解决平台，持续加强“苏解纷”非诉服务平台应用，提升涉企纠纷化解质效。发挥仲裁服务作用，引导个体工商户运用仲裁手段保障和维护权益，加强仲裁调解力度，高效解决争议。（责任部门：市司法局等有关部门）

26.线上线下相结合开展职业培训服务。开通就业服务专线，指定专人为辖区内个体工商户服务，并依托“互联网+就业服务”一体化平台，实现“一网通办、跨区通办”，真正实现就业服务“不打烊”。夯实就业跟踪服务工作，定期推送就业政策，根据个体工商户实际情况及时引导其享受政策，促使就业援助政策落地。（责任部门：市人社局等有关部门）

27.发挥私营个体经济协会服务作用。引导各县（市）区私营个体经济协会当好个体工商户的联络员、信息员、服务员，积极发挥桥梁纽带作用，主动协调化解个体工商户在生产经营中的融资难等困难和问题。组织个体工商户参加学习培训、项目对接、公益活动等，大力培育个体工商户创业奉献的先进典型。（责任部门：市市场监管局、市私个协会）

五、统筹推进扶持个体工商户政策落实

28.建立扶持个体工商户联席会议制度。鼓励各县（市）区建立扶持个体工商户发展部门联席会议制度，充分发挥联席会议作用，加强部门工作协同，统筹做好政策制定和落实工作。（责任部门：市市场监管局等有关部门）

29.加强纾困发展政策宣传。加强“徐州市综合性企业服务平台”网站建设，及时归集发布有关扶持个体工商户发展的优惠政策。持续加强政策解读、宣传引导和咨询解答，提高政策知晓度，确保个体工商户能准确理解政策适用标准，确保优惠政策能直达个体工商户。（责任部门：市扶持个体工商户发展联席会议成员单位）

30.加强个体工商户发展监测。建立个体工商户发展工作联系点，跟踪个体工商户经营形势变化，做好活跃度、经营状况和相关优惠政策享受情况调查，动态掌握个体工商户发展需求和生产经营困难问题，为研究完善个体工商户扶持政策提供决策辅助。（责任部门：市市场监管局）

请各部门结合工作实际，细化落实支持个体工商户纾困和发展的政策措施；利用多种渠道开展政策解读，提高政策知晓度；加强政策执行跟踪检查督导，及时掌握工作进展，推动各项措施落实到“最后一公里”。