徐州发布楼市猛政！推动“好房子”消费！

徐州市贯彻落实提振消费专项行动实施方案

（征求意见稿）

为深入贯彻落实中央和省关于提振消费的部署要求，更好发挥消费对经济发展的基础性作用，2025年我市实现社会消费品零售总额增长6.5%左右，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。现结合我市实际，制定本方案。

一、促进城乡居民增收，夯实提振消费基础

（一）推动城镇居民收入增长。开展“技能照亮前程”专项行动，以高校毕业生、登记失业人员、就业困难群体为重点，开展精准化就业技能培训。制定发布2025年徐州市政府补贴性职业技能培训相关目录，开展政府补贴性职业技能培训6万人以上。全面落实失业金稳岗返还、一次性扩岗补助、减征失业保险费等政策。深入开展“直播带岗”“人才夜市”等创新工作。全市城镇新增就业6.8万人，帮扶就业困难人员实现就业1万人以上，扶持成功自主创业1.5万人以上，新增公益性岗位200个以上。适时调整全市最低工资标准。鼓励市属控股上市公司以现金分红等多种方式强化投资者回报。引导商业银行在合规前提下扩大各类柜台债券投资产品供给。（责任单位：市人社局、市国资委、国家金融监管总局徐州监管分局、人民银行徐州市分行）

（二）拓宽农民增收渠道。深入实施农民收入十年倍增计划，年内农村居民人均可支配收入达到3万元。落实扶贫人口小额信贷政策，全市发放贷款12亿元以上。加快老旧农业机械置换更新，报废老旧农机15500台/套，新增农机10000台/套。完善农技推广服务机制，增强农业科技创新能力，完成高素质农民培育1.9万人，开展基层农技推广人员培训1000人，培育乡村产业振兴带头人“头雁”35人。积极推进农村集体经营性建设用地入市探索，规范土地增值收益分配机制，优化收益调节金分配比例，年内集体经营性建设用地入市200亩以上。（责任单位：市农业农村局、市资规局、市财政局）

（三）有效化解拖欠账款问题。加快加力清理拖欠企业账款，将拖欠中小企业账款纳入2025年领导干部经济责任审计等相关审计项目，全力保障企业合法权益。对机关、事业单位和大型企业拖欠中小企业款项被认定为失信的，记入相关主体信用记录，依法依规采取失信约束。深入推进国有企业清理拖欠民营企业账款工作。加强涉党政机关执行案件清理，切实有效化解案件问题。健全预防和解决拖欠农民工工资问题的长效机制，切实保障农民工劳动报酬权益。（责任单位：市工信局、市人社局、市审计局、市国资委、市中级人民法院）

二、强化消费能力保障，释放提振消费空间

（四）加大生育养育保障力度。免费开展产前筛查和新生儿疾病筛查，产前筛查率达95%，新生儿疾病筛查率达98%。打造妇幼保健区域医疗高地，加快市妇幼保健院门急诊改扩建，开工建设铜山区妇幼保健院新院，支持市儿童医院建设省区域儿童医疗中心。推动二级以上公立综合医疗机构开设儿科门诊，强化基层医疗机构医生儿童常见疾病诊疗培训，鼓励有条件的基层医疗机构单独设置儿科，95%以上的基层医疗机构提供儿科服务。（责任单位：市卫健委）

（五）扩大优质教育资源供给。适应学龄人口高峰，加快普通高中资源建设，新（改、扩）建普通高中9所。实施彭城好课堂建设工程，遴选培养“苏教名家”“教学名师”，培训骨干教师3万名以上。为全市1.2万间中小学教室安装空调。（责任单位：市教育局）

（六）实施社会保障提标扩面。落实城乡居民基础养老金省定最低标准、医保财政补助省定基础标准提标政策，新增企业职工养老保险参保6.5万人。将符合条件的新就业形态劳动者纳入困难职工、临时救助范围，推动新业态工伤探视向主城区拓展，实现新业态职业伤害人员探视全覆盖。新增“惠工保”参保职工20000人，为一线产业工人、新就业形态劳动者赠送互助保障计划30000人。（责任单位：市人社局、市医保局、市总工会、市财政局）

（七）兜牢重点群体基本民生。适度调整低保、特困人员救助供养等社会救助标准。开展经济困难高龄、失能老年人政府购买居家养老上门服务，支持纳入低保的失能老年人和高龄老年人入住养老机构。设立运行社区慈善基金，实施困难家庭救助、儿童大病救助等1500人次。推进全国救助管理区域性中心试点，精准帮扶困境妇女儿童和残疾人，改造提升省级未成年人保护工作站20个、残疾人辅具服务点21个。（责任单位：市民政局、市财政局、市妇联、市残联）

三、优化完善服务供给，激发提振消费活力

（八）推进文体旅融合消费。举办徐州汉文化旅游节和乡村旅游消费季，加快建设徐州历史文脉“彭城七里”，推动演唱会、音乐节等业态健康发展，全年游客旅游消费增长10%左右。加快发展体育赛事经济，开展“跟着赛事去旅行”等活动，扩大江苏城市足球联赛、“村界杯”足球赛等赛事影响力和吸引力，推动赛事流量转化为带动旅游、餐饮、购物等领域消费增量。支持贾汪区申报建设国家高质量户外运动目的地。（责任单位：市文广旅局、市体育局、市商务局、市住建局、市发展改革委）

（九）促进生活服务消费。开展“品味徐州”餐饮促消费活动，推进第22届中国彭祖伏羊节、名店名菜名厨评比宣传等系列活动。依托大同街、回龙窝、文庙等重点文化街区打造老字号品牌集聚区，新认定市级老字号企业不少于10家。完善家政企业、服务人员信息档案和信用记录，引导家政服务企业为符合条件的员工统一投保家政综合保险。（责任单位：市商务局、市人社局）

（十）关注“一老一幼”需求。深化老年助餐行动，新（改、扩）建长者食堂52个。依托居家社区养老服务设施、养老机构等，建设11个适老生活体验中心，开展居家适老化改造5000户。完成既有住宅电梯加装和老旧电梯更新改造300台以上。支持有条件的基层医疗卫生机构利用现有资源，增设护理院5个、护理病区1个，为周边失能、半失能老年人提供长期护理服务。依托徐州工业园区培育建设银发经济特色园区。扩大托育服务供给，新增托位4000个，新增社区普惠托育点2家。（责任单位：市民政局、市住建局、市卫健委、市发展改革委）

（十一）积极发展入境消费。落实单方面免签、区域性入境免签等出入境便利政策，优化入境旅游产品、线路和服务，提升人员入境支付便利度。鼓励更多优质商户成为离境退税商店，提供“即买即退”服务。完善市政交通、热门景区、餐厅酒店、机场车站等公共场所外语指示标志。提高外籍游客在徐购票、餐饮、住宿、出行、预约的便利化水平。（责任单位：徐州市税务局、市商务局、市文广旅局、市公安局、徐州海关）

四、突出抓好大宗消费，放大提振消费能级

（十二）持续开展消费品以旧换新。落实国家、省关于消费品以旧换新政策，推动高质量耐用消费品更多进入居民生活。推动重点企业探索二手商品交易标准规范，推动二手市场规范健康发展。鼓励具有网络建设基础和产业链整合优势的回收企业延伸网络体系，拓展废旧家电家具回收渠道。（责任单位：市商务局、市住建局）

（十三）推动“好房子”消费。延续主城区卖旧换新购房补贴政策，优化调整市区青年人才购房补贴拨付流程。加力推进房票安置和收购商品房用作保障房工作，将房票“通用通兑”范围扩展到全市。适时收购存量商品房用作配售型保障性住房。新建改善型住宅100万平方米以上。提高公积金租房提取额度，降低住房公积金贷款首付比例，开通离职提取住房公积金业务，实施购房提取公积金代际互助政策，扩大异地缴存住房公积金互认互贷范围。（责任单位：市住建局、市公积金中心）

（十四）延伸汽车消费链条。鼓励汽车生产企业开展二手车置换、厂家认证等业务，鼓励二手车经销企业提供车辆质保服务，促进二手车品牌化、规模化发展。鼓励具备条件的加油站发展非油品业务，提供汽车维修保养、清洗美容及简餐等便民服务，加快向综合服务站转型。开展成品油市场整治专项行动，打击各类扰乱市场行为。新增公共停车泊位10000个，新建公共充电站100座以上。（责任单位：市商务局、市城管局、市工信局） 

五、培育新型消费业态，打造提振消费新动能

（十五）繁荣首店首发经济。支持高端品牌、连锁品牌、细分专卖店等新业态落户我市。大力培育品牌店、特许经营、进口商品直销等新业态，推动高端商贸企业落地。建立国内外知名品牌项目库，着力招引品牌首店，全年计划招引首店100家以上。（责任单位：市商务局）

（十六）支持新型消费发展。加快传统电商企业转型升级，加强直播等新业态的培育和引导，全年培育5000万元以上网络零售额电商企业40家，新增规上企业20家。围绕“人工智能+消费”、智能机器人等重点领域，打造10个数字消费典型示范场景。推动贾汪督公湖等景区发展航空飞行营地，举办航空体育运动和商业活动，推动有条件的景点景区安全有序发展低空观光旅游。依托徐州观音机场、新沂棋盘通用机场等起降场点，开展航空教培、飞行体验、青少年航空科普等服务。开工建设市康复医院新院，大力发展“互联网+医疗”“互联网+护理”服务，全年互联网诊疗服务14万人次。（责任单位：市商务局、市数据局、市卫健委、市文广旅局、市体育局、市发展改革委、市交通运输局）

（十七）推动内外贸一体化。组织企业参加外贸优品江苏站活动，省、市、县三级联动举办外贸优品促销活动不少于3场，帮助不少于50家外贸企业拓展内贸市场。（责任单位：市商务局）

六、提升消费环境体验，增强提振消费意愿

（十八）加大消费设施建设。加快彭城壹号街区改造等中心商圈重大项目建设。新增建设“一刻钟便民生活圈”15个。推动县域商业体系建设，完善县域流通服务网络。优化提升4个省级夜间消费集聚商圈建设，打造促进夜间消费的示范样板。（责任单位：市商务局）

（十九）精心策划促消费活动。开展淮海新消费“春风徐来、夏夜生活、金秋惠购、乐购冬日”四季主题促消费系列活动，市级层面举办各类促消费活动不少于200场次。（责任单位：市商务局）

（二十）营造放心消费环境。打造“彭城七里”放心消费街区，培育放心消费商店、网店、餐饮店等不少于100家。持续开展实体店7天无理由退换货承诺活动，新增承诺企业100家。健全全市消费争议多元化和解机制，打造市级以上消费教育体验站不少于4家。实施“品质江苏”徐州建设行动，到2027年培育“江苏精品”60个。（责任单位：市市场监管局）

（二十一）保障职工休假权益。严格落实带薪年休假制度，对重点行业带薪年休假情况实行“双随机检查”制度。鼓励带薪休假和小长假连休、弹性错峰休假。依托“徐州工惠”智慧服务平台开展“工惠促消费”系列活动，发放工会消费券或购买职工日用消费品、文化旅游产品等800万元。组织劳模工匠、优秀技术工人、新就业形态劳动者和一线职工疗休养不少于5000人。（责任单位：市人社局、市总工会）

（二十二）强化政策支持保障。及时清理各类对消费的不合理限制。支持符合条件的消费基础设施项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）。运用政府债券、财政补贴、贷款贴息等政策工具，加大对重点领域消费的支持力度。积极争取教育医疗、养老育幼、文旅体育等领域中央预算资金、超长期国债、地方政府专项债支持。鼓励金融机构在风险可控前提下加大个人消费贷款投放力度，提升消费贷款上限，合理设置期限、利率，有序开展续贷工作。（责任单位：市发展改革委、市财政局、市商务局、市城管局、市市场监管局、国家金融监管总局徐州监管分局、人民银行徐州市分行）